2月8日，歐盟委員會正式公布《歐盟芯片法案（The European Chips Act）》草案。這項促進歐洲芯片產業發展的宏大計劃，意在研發歐洲自己的芯片、緩解芯片短缺問題，并逐漸脫離對區域外企業相關產品的依賴。

芯片法案能讓歐洲“芯片自由”嗎？
擬2030年市場份額翻番

歐盟委員會在聲明中稱，《歐盟芯片法案》計劃籌集430億歐元的公共和私人投資用于芯片行業發展，到2030年，將其目前的全球市場份額翻一番，達到20％。

此份法案主要包含三部分內容，分別是歐洲芯片倡議、確保供應安全的新框架、歐盟層面的協調機制。

其中，歐洲芯片倡議將通過現有關鍵數字技術聯合承諾的戰略重新定位而加強的“芯片聯合承諾”，匯集來自歐盟、成員國和與歐盟現有方案有關的第三國及私營部門的資源，并成立一個新的框架，通過吸引投資和提高生產能力來確保供應安全。而成員國和委員會之間的協調機制則用于監測半導體供應、估計需求和預測短缺。

《歐洲芯片法案》首次現身于2021年9月15日。當時，歐盟委員會主席馮德萊恩在《國情咨文》中首次宣布了這項立法計劃，指出需要將歐洲世界一流的研究能力聯系起來，并協調歐盟在價值鏈上的投資。

2021年7月，歐盟委員會啟動了處理器和半導體工業聯盟，目的是確定目前微芯片生產方面的差距，以及公司和組織（無論其規模大?。┡畈l展所需的技術發展。

此次，馮德萊恩在草案推出時說：“《歐洲芯片法案》將改變歐洲單一市場的全球競爭力。在短期內，它將使我們能夠預測和避免供應鏈中斷，從而提高我們對未來危機的抵御能力。從中期來看，這將有助于使歐洲成為這一戰略分支的工業領導者。通過《歐洲芯片法案》，我們正在推出投資和戰略。但我們成功的關鍵在于歐洲的創新者、世界級的研究人員，以及幾十年來使歐洲大陸繁榮的人們?！?/p>

歐盟委員會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格還補充說：“芯片對于綠色和數字化轉型以及歐洲工業的競爭力是必不可少的。我們不應依賴一個國家或一家公司來確保供應安全。我們必須共同努力，在研究、創新、設計、生產設施方面，確保歐洲作為全球價值鏈中的關鍵角色更加強大。這也將使我們的國際合作伙伴受益，我們將與他們合作，以避免未來的供應問題?！?/p>

相關企業或更容易獲得補貼

目前，《歐洲芯片法案》仍需要得到歐盟國家和歐盟立法者的批準才能成為法律。如果通過，該條例將直接適用于整個歐盟。

汽車行業和電子產業尤其受到芯片短缺問題的困擾，因此，德國經濟部對歐盟的這一計劃表示歡迎。德國經濟部議會國務秘書勃蘭特內爾（Franziska Brantner）說：“歐盟委員會可以通過該計劃加強歐洲境內的半導體生產，同時也會讓我們在這個具有戰略意義的產業中變得更加強大并具有自主性。這樣也提升了歐洲企業的安全性，防止出現企業停產和供應瓶頸等問題?！?/p>

目前英特爾公司、臺積電等都在歐洲尋找適合的興建芯片生產廠的地點。此前，英特爾新任首席執行官帕特·格爾辛格宣布，該企業將在歐洲建立4個工廠，以減少半導體行業對亞洲的依賴。這一消息激起了包括西班牙在內的十幾個國家的熱情。不過，英特爾尚未正式說明哪些國家將成為其新芯片工廠的候選國。

不過，媒體援引了解談判情況的消息人士的話報道稱，這家美國制造商已經選擇了德國、法國和意大利。

去年年底，外媒報道還稱，臺積電的一位高級管理人員透露，該公司正在與德國政府就在當地建設工廠進行早期談判。

《歐洲芯片法案》將讓各國更容易向生產創新產品的工廠提供補貼。英特爾公司德國經理埃森施密特（Christin Eisenschmid）把《歐洲芯片法案》稱為英特爾公司在歐盟投資的催化劑。

但預計該法案后續必將在歐盟內部產生“雜音”，因以荷蘭和北歐國家為首的部分歐盟國家傾向反對任何擴大國家補助范圍的計劃。路透社援引一位歐盟外交官的話稱，較小的歐盟國家對更寬松的規則表示不安，擔心補貼競賽將有利于法國、德國、荷蘭和意大利等大國的公司。

歐洲芯片制造的優勢與劣勢

那么，歐洲芯片制造目前是什么水平？

歐盟委員會在聲明中稱，要利用歐洲的優勢——世界領先的研究和技術組織和網絡以及眾多領先的設備制造商，來解決突出的弱點。法案將為芯片行業帶來從研究到生產領域的蓬勃發展以及有韌性的供應鏈。

不過目前，歐洲在全球半導體生態系統中的優勢和劣勢都很明顯。歐盟公司和研究所在芯片研究和半導體生產專用機器方面處于領先地位，但在制造和銷售大多數成品芯片類別方面落后于亞洲和美國公司。

歐盟委員會在與歐洲議會、理事會、歐洲經濟和社會委員會和區域委員會的通訊文件中就寫道：

首先，半導體行業的特點是研發活動密集，公司將超過15％的收入再投資于下一代技術的研究。歐盟是世界領先的研究和技術組織（RTO）以及優秀大學和研究機構的所在地。歐洲RTO開創了一些世界上最先進的芯片生產相關技術。

比如，當今芯片的計算性能得益于FinFET工藝技術的不斷小型化，而歐洲開發的極紫外（EUV）光刻技術又促進了這種技術的發展。在歐洲開發和工業化的補充工藝技術FDSOI助推了電池供電設備有用的能效。基于FinFET和FDSOI工藝技術的芯片出現在當今制造的每款手機中。

其次，半導體制造需要專業供應商為制造過程的每個階段提供大量獨特的材料、化學品和精密設備。歐洲擁有世界領先的設備和原材料供應商。在這部分供應鏈中，某些歐洲制造設備廠商在各自的細分市場中非常強大，以至于如果沒有歐盟制造的設備，例如EUV光刻機，世界上任何先進的芯片都無法生產。

歐洲還擁有專門設計特定半導體組件的領先芯片制造商。歐盟半導體供應商是汽車和工業設備芯片的全球領導者，這是兩個高增長市場。歐洲也是代表強大用戶群的工業部門的所在地，并能夠推動未來需求。目前，半導體公司越來越多地與終端用戶公司共同設計芯片以提高系統性能，歐洲有更多的改進空間。

但歐盟的弱勢也顯而易見。這一地區在全球半導體芯片收入中的份額總體約為10％。而在上世紀90年代，這一比例超過20％。歐洲制造業下降的部分原因是大型計算公司的缺失和手機制造商的低迷。制造的高成本也導致產業陸續轉移到擁有較低成本和較高公共支持的亞洲。

芯片法案能讓歐洲“芯片自由”嗎？

在過去幾年，歐洲半導體行業一直在投資制造業，但規模不足以維持未來的預期增長。如今，大多數公司基于設計（fabless，或fab-lite，在晶圓制造、封裝及測試環節均采用自行建廠和委外加工相結合的方式）模式開展業務，他們將全部（或部分）制造外包給代工廠。

此外，歐洲的芯片制造商專注于為已有的強大市場提供生產，但這些市場還不需要計算和通信所需的領先芯片。即使制造7納米以下芯片的設備僅歐洲能夠制造，但歐洲并沒有生產22納米以下芯片的代工廠，而未來的市場將越來越多地轉向5納米以下芯片。芯片的組裝、測試和封裝傳統上都是外包給亞洲工廠。由于單個芯片中有數十億個晶體管，重新開始設計可能需要數百名工程師利用外部IP和電子設計自動化（EDA）軟件進行數年的努力，而主要供應商位于歐洲以外。

不過，歐盟委員會也提及，最近，越來越多的歐洲小型公司積極參與高級處理器和加速器的設計，尤其是人工智能芯片。

ING分析師2月8日在一份報告中表示，如果歐洲想要掌控自己的命運，就必須參與下一代人工智能系統的設計。這需要本地研發、芯片設計和制造。

美媒潑冷水

此次歐盟推出芯片計劃之前，美國眾議院剛于1月25日公布了長達2900多頁的《美國競爭法案》，其中關于芯片投資計劃的資金規模達520億美元。

在眾院通過該法案后，總統拜登發表聲明表示贊賞。他稱，該項法案對于加強供應鏈，鼓勵美國制造業以及在競爭中超越中國和世界其他地區“至關重要”，并表示期待參眾兩院可以迅速達成妥協，盡快通過法案并送呈他簽署?！懊绹恫黄鸬却拇鷥r”。

而在歐盟推出芯片法案之后，美國POLITICO網站馬上發表了題為《歐洲推行芯片計劃——但有六件事可能會扼殺這一宏圖》的文章稱，該計劃成功與否很大程度上并不在歐盟的掌控之中。

文章稱，《歐洲芯片法案》尚不確定能否有效推行。而在此前，歐盟公布的多項長期產業政策的嘗試均未能實現。一年多來，歐盟委員會內部市場委員Thierry Breton一直在推動半導體行業的三大制造商臺積電、三星和英特爾建立一個尖端芯片工廠或“超級工廠”，生產最新一代芯片（低至5納米或更?。?，但這一努力也尚未取得突破。

文章還稱，盡管歐盟和美國官員都承諾避免它們之間的“補貼競賽”，但Thierry Breton一再重申，歐盟將與美國的補貼相匹配。美國在聯邦資金方面就投入了520億美元，各州已經承諾再投入數十億美元來吸引芯片公司，私人資本也在大力投資?！皻W盟遲早會面臨一個明顯的資金缺口”。

再者，歐盟委員會承諾釋放公共資金，以說服臺積電和英特爾等外國巨頭設立工廠，但負責監管競爭政策的歐盟委員會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格已經表示，獲得數十億美元的項目需要達到特定的基準?！八仨毷恰讋摗枰嗅槍π院推ヅ湫浴４送?，它還需要使整個歐洲受益”。這意味著，企業真正獲得政府補貼得經歷多重關卡。

此外，歐盟的財政環境正在發生變化。新冠疫情發生后，歐盟為經濟復蘇推出一攬子融資計劃。但隨著通貨膨脹率的上升，成員國對大規模公共投資的興趣正在下降。文章認為，這表明大規模公共投資可能很快就會面臨政治阻力。

另一家美國媒體CNBC也提及，維斯塔格在去年11月接受其獨家采訪時表示，不要對歐洲在半導體領域的角色抱有任何不切實際的期望。在當時，維斯塔格表示，由于需要大量投資，歐盟完全實現半導體生產自給自足并不可行。

本文源自國際金融報